抬高的底线，铸就教育发展新基石——专家解读《中小学基本办学条件底线要求》

近日，教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部四部门办公厅联合印发《中小学基本办学条件底线要求》（以下简称《底线要求》）。

  2014年，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》（以下简称“全面改薄”20条底线要求）。12年过去，我国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革。新的底线意味着什么？有哪些变与不变？记者采访了多位专家。

  从标准提升看理念升级

  办学条件的标准化建设是支撑教育高质量发展的基石。《底线要求》的出台，绝非一份简单的硬件配置清单更新。

  在上海市教育科学研究院智力开发研究所党支部书记、所长杜晓利看来，《底线要求》标志着我国义务教育学校办学条件保障工作，经历了从全面改薄时期的攻坚克难、实现基本均衡后，正式迈入了优质均衡的提质新阶段。

  杜晓利梳理，2014年，我国义务教育发展的主要矛盾集中于城乡差距悬殊，部分农村地区学校基本办学条件堪忧，“有学上”的需求尚未完全满足。“全面改薄”20条底线要求应运而生，其可以被视为一场针对历史欠账的“歼灭战”。经过“十三五”时期的全力攻坚，全国99.8%的义务教育学校达到底线要求，历史性地解决了“缺门少窗、破桌烂椅”的问题。2021年底，2895个县级行政单位实现义务教育基本均衡。

  当“有学上”成为现实，“上好学”便成为人民群众的新期待。“底线”亟须更新。

  陕西师范大学教育学部教授赵丹表示：“《底线要求》对办学条件‘底线标准’进行系统性提升与结构化完善，将办学条件要求与育人目标精准对接，将义务教育优质均衡发展目标转化为学校层面可衡量、可操作、可督导的具体指标，旨在通过抬高全国统一的办学条件‘底板’，为2035年全面实现义务教育优质均衡发展、建成教育强国奠定最为广泛的公平质量基础。”

  新的“底板”，内涵深刻。

  杜晓利认为：“这不仅是标准的提升，更是治理理念的升级。变与不变之间，深刻反映了国家教育治理逻辑的演进，即在坚守公平底线的基础上，更加注重内涵发展与全面育人，为2035年建成教育强国筑牢基础。”

  北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇表示，“十五五”规划纲要强调“坚持人民至上”，要求“基本公共服务均等化水平明显提升”。《底线要求》为促进教育公共服务均等化提供了有力抓手。

  从“变化”看教育发展新基准

  公共政策的调整，总是伴随着时代诉求的变迁。《底线要求》新增内容，正是政策迭代最显著的亮点。

  第一，师资配备首次成为“底线”。《底线要求》明确，专任教师配备满足开齐开足国家规定课程需要。

  第二，强化“五育并举”。《底线要求》对体育活动场地和器材的细化要求，填补了“全面改薄”时期的空白；首次将美育办学条件作为独立条目提出；显著强化科学教育的支撑条件。

  第三，突出“健康第一”理念。《底线要求》从心理健康教育、卫生保健设施、采光照明设备、急救设备等方面构建全链条健康保障体系；首次将“设置学生心理辅导室”和“每校至少配备1名专（兼）职心理健康教育教师”列入底线要求。

  第四，凸显教育数字化转型新要求。《底线要求》将原来“按国家标准配置满足教学需求的黑板”升级为“教室配置黑板（书写板）或交互式电子白板、大屏一体机等设施设备，接入带宽不低于100兆”。

  不难看出，抬高的“底线”与教育强国建设要求完全一致，勾勒出教育高质量发展的新基准。多位专家对此给予解读。

  对于教师队伍，赵丹表示，建设一支高素质专业化教师队伍是提升学校教育质量、全面推进义务教育优质均衡发展的核心和关键。《底线要求》将教师资源配置纳入底线要求，有助于推进城乡学校教师资源均衡配置，为城乡义务教育优质均衡发展提供根本保障。

  对于“五育并举”，西北师范大学教育学部教授白亮认为，《底线要求》将体育保障从原则性引导转变为满足课程实施的刚性需求，对学生艺术素养和审美培养的重视程度达到新高度，都是落实学生全面发展的体现。此外，加强对科学探究和实践教学保障，是推动基础教育阶段创新人才培养的重要举措。

  对于心理健康，杜晓利认为，《底线要求》将心理疏导作为学校必须提供的基本公共服务，是政策回应社会关切的表现，也标志着学校教育正进一步转向关注学生生命成长全过程，是人本主义教育理念的制度化体现。

  对于数字化，中国教育科学研究院区域教育研究所副研究员李建民表示：“在教育数字化转型持续深化的新时代，信息化装备精准配置的有效使用对于教育基础薄弱地区深化育人方式变革、促进学生全面发展具有积极作用。《底线要求》顺应教育数字化发展趋势，为推动育人方式变革、缩小区域差距，夯实了五育融合的物质基础。”

  从“不变”看不可动摇的基石

  两份文件跨越12年，其中被完整保留或稍作优化的“不变”，同样值得关注。

  “这些条款构成了我国中小学办学条件不可动摇的基石，体现了政策连续性与问题导向性的统一。”杜晓利作了如下分析。

  其一，安全底线，寸步不让。以“D级危房禁用”条款为典型，“全面改薄”要求消除D级危房，《底线要求》进一步细化为“拆除或封存D级危房，C级危房经加固评估达标后使用”。杜晓利表示，这一坚守背后有严峻的现实考量。审计和自查显示，直至2024年，少数偏远地区仍有D级危房未彻底拆除，甚至存在违规使用现象。“新规既彰显了生命安全是绝对红线的刚性原则，也体现了分类施策的治理弹性，允许C级危房经科学加固后使用，减轻了地方财政压力，确保了政策的可执行性。”

  其二，健康需求，持续关注。比如，对饮用水安全与课桌椅配置条款的保留和强化。“政策通过持续强调这些‘小事’，传递出学生健康无小事的明确信号。”杜晓利说。

  此外，华南师范大学教育科学学院教授刘善槐注意到《底线要求》中的“加减法”。例如，删除了“消除66人以上超大班额”这一已基本达标的内容，从而凸显了对教育数字化转型、新课程标准、学生科学素养与创新能力培养等新要求的适应性。“这为学校适应教育强国建设新要求、推进教育教学改革提供了有效保障。”刘善槐说。

  底线之上，是建设教育强国的宏伟事业。

  “《底线要求》不是最高标准，而是兜底标准。”二十一世纪教育研究院院长熊丙奇呼吁，各地要在《底线要求》基础上，结合本地教育发展实际，提高本地的办学标准。他表示：“要保障中小学校生均公用经费，让学校实验室、场馆得到充分利用。要推进教育评价改革，关注学校开设国家规定课程以及课程教学情况，关注学生的受教育过程与体验，促进中小学生身心健康成长、全面发展。”（记者 林焕新）